发挥体制优势创新运营管理 着力打造货运铁路示范线

浩吉铁路是国家南北资源调配战略新通道和铁路投融资改革示范项目。完成中国国家铁路集团有限公司党组“北煤南运”运输体系建设赋予的重任，必须以打造“货运铁路示范线”为引领，发挥体制优势，创新运营管理，为推动铁路高质量发展作出积极贡献。

致力做大做强，加快形成“北煤南运”货运格局。依托全线纵贯7省区，连接“一带一路”“西部大开发”和长江、沿黄经济带等线位优势，发挥大能力、重载化、长贯通的通道优势，努力上量增收。全面融入路网，坚持“融入路网做强本线”方针，强化“全路一盘棋”意识，正确处理局部与全局关系，转观念、拓市场、优结构、促联运、补短板，加快扩口展网和功能匹配，实现与路网交互顺畅、共融共享；优化委托运输，创新市场化运作，探索“固定基本委托费用+运量挂钩系数”模式，科学合理确定委管费用，建立实施委托方与受托方“基础运量+增量系数”激励机制，形成“契约制衡、权责对等、经济连挂”关系，解决委托方监管乏力、受托方动力不足等问题，实现效率效益最大化；加快集疏运建设，坚持“引流输血”和“扩能造血”并行，推进与国铁干线互联互通联络线建设，满足跨线上量；支持保障专用线进港口、大型工矿企业等，实现应接尽接；补强集装箱货场、煤炭疏运基地功能，实施瓶颈区段、制约节点扩能技改，加快形成“干支线交互、集疏运成网、公铁水联动”通道路网；创新上量举措，落实“做增量”要求，采取“量价弹挂”“项目制”“一口价”等举措，“一企一策”促成大客户战略合作，吸引陕煤、蒙煤供给“两湖一江”；联合下游电厂、沿江港口开发“坑口到港口、到炉口”直达运输；挖掘南向北运输市场，开展返程运输；对接区域经济特征，发展集装箱、冷链运输，吸引非煤大宗物资上线，以“产供销”联动、“煤运电”协同，打通能源供应链与工业产业链。

释放体制活力，完善优化经营管理体系。适应融合各类资本企业特征，以法治化为前提、市场化为路径、集约化为手段，构建“规范有序、集约高效、灵活可控”的经营管理体系，释放效能，提质增效。优结构强效能，基于委托运输、经营开发为主的运营定位，完善“小总部、多板块、扁平化”管理架构，牵动经营布局向市场转移、工作重心向运营转移；硬制度促规范，以建立现代企业制度为方向，立足当前以规范经营为着力点，补强委托运输、财务运营等既有必需性制度，着眼长远以支撑业务发展为出发点，完善经营开发、资本运作等长远接续性制度，用制度管秩序、强约束、成常态；活机制保运行，以市场为牵动、效益为导向、利润为中心，构建经营决策、风险评估、市场响应和经营开发、资本运作、项目推进等覆盖经营活动全程的运行机制，做到独立性、灵活性、协同性、整体性兼顾，用“活机制”催生新活力；细举措降成本，强化“过紧日子、细日子”理念，与受托方协同加强全面预算管理，以“成本、物资、劳动”定额标准为主的“业财融合”和设备设施全寿命周期管理等为重点，由控总量趋向控标准，提高全要素生产率；坚持量质并举，与受托方共同搭建资产“集约配置+盘活利用”平台，实行全线域集中动态配给，建立效益评价和收益分劈共享机制，力求资产利用和效益最大化。

加强开放融合，广域拓宽经营开发路径。坚持有所为有所不为，搭建“专业公司经营+投融资业务开发”构架平台，走专业化管理、市场化经营、产业化发展之路。推动实体项目落地，跟进国家支持利用铁路划拨用地等建设物流设施政策，坚持整体规划、分步开发、分级管理、分类施策，遴选区位优势明显、带动作用突出的集运站、煤炭疏运基地，试点开展土地开发和集装箱业务，样板带动存量资产、物流园区、货场等实体项目开发；布局多式联运业务，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、进一步降低物流成本等契机，加快“通道+枢纽+网络”物流运作体系建设，提高基础设施通达度和畅通性；试点联合民营企业组建铁水联运公司，分级分类打造多种运输方式无缝衔接的区域性物流集散基地；发展智能智慧物流，探索建立路企物流信息共建共享机制，开发“一单制”联运业务，推动向物流全链条服务商转型；创办浩吉铁路物流产业论坛，展望形成浩吉铁路产业经济带；延伸相关产业链条，引进社会资本，与上游煤企、下游电企和沿线沿江物流企业开展意向合作，多形式开辟“煤电运港贸”一体化经营新领域；稳妥试水金融业务，与专业机构合作，建立市场化多元融资平台，探索成立浩吉产业投资基金，拓宽融资渠道；用好铁路资信优势，推进私募债券发行，放大资本溢出效应；适时推动股改上市，提升股权化水平。

推动改革创新，持续提升企业治理能力。以推动改革试点工作为牵动，突破思维禁锢，推动改革纵深，创新驱动发展。谋划战略发展，衔接国家、国铁集团、沿线政府“十四五”规划，按照符合实际、适度超前原则，围绕通道、市场、产业链等重点，编制浩吉铁路发展规划，引领发展；优化治理体系，结合多股东实际，从管好资本、有效制衡、空间适度、各尽其责出发，进一步明晰“三会一层”决策权限，设底线、清边线、优上线，着力解决“泛化”、重叠、交叉、替代、错位等问题，力求责任不缺位、功能不替代，做到界面清晰、管理有序，确保决策规范、议事高效、执行有力，适应满足法治化市场化发展要求；创新改革举措，跟进“国企改革三年行动”，遵循市场规则，创新投资和运营模式，探索所有权与经营权适度分离现实途径；优化资源配置，推行负面清单管理，释放发展活力；积极发展混合所有制经济，落实国铁集团扩大改革开放支持民营企业发展措施，通过投资入股、股权置换、并购重组、委托开发等方式，与发展潜力大、成长性强、有信誉保障的民营企业战略合作，开展土地综合开发、铁水联运、物流园区等业务；完善市场化薪酬分配机制，紧密薪酬与业绩、价值贡献的联系；建立容错纠错机制，引导干部职工敢作为、愿作为、善作为；推进科技兴企，抢抓国家支持“两新一重”建设机遇，加强联合与自主创新，多渠道共建研发运用机制，在设备设施智能感知诊断养护和无人驾驶等方面先行突破；建好“智能浩吉”平台，为实现货运物流化、经营市场化、管理一体化、生产智能化提供技术保障；强化人才支撑，坚持“引制”“引智”相统一，建立市场化留才引才培才机制，优先储备战略发展、市场开发和资本运作等领域成熟人才；依托股东合作平台构建人才交流培养互动直通车，促进人员、管理和文化深度融合，支撑公司创新性成长发展。

（作者系浩吉铁路股份有限公司总经理）